制止盲目扩张水泥业新政计划升级路线

来源：CNBM 宣布时间：2006-11-30

日前，《水泥工业生长专项计划》和《水泥工业工业生长政策》（以下简称《专项计划》、《生长政策》）正式对外宣布。此次出台的两份文件，被水泥行业视为实现该行业经济增长方法转变的纲要性文件。
　　有关业内人士指出，两部文件的出台，意在加速水泥工业结构调解和增进工业升级，指导我国水泥工业健康连续生长，改变水泥工业工业结构不对理、整体竞争力不强的状况。而此前，我国还没有一套完整的水泥工业产颐魅政策，国家对水泥行业的治理缺乏一个系统性、纲要性、综合性的指导文件。凭据《专项计划》和《生长政策》，预计到2010年，我国水泥工业新型干法水泥比例将抵达70%，新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等抵达中等兴旺国家水平。到2020年，工业集中度抵达较高水平，水泥工业基本实现现代化，并具有较强的国际竞争能力。
　　据了解，今后水泥行业的产颐魅政策，将重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。而工业技术政策，则旨在推动水泥工业结构调解和工业升级，坚持生长循环经济，厉行资源节约，�；ど榭�，增进水泥工业可连续生长，走新型工业化生长门路。
　　别的，这两个文件还明确了水泥工业的地区结构、包管步伐，推动水泥企业跨部分、跨区域的重组联合，以及向集团化偏向生长等内容。与此同时，这两个文件还将提升水泥行业的准入门槛。
　　提高工业集中度应对内忧外患
　　在此次出台的《生长政策》中，推动企业重组联合、向集团化生长、提高工业集中度是一项重要内容，也是该政策的一大亮点。对此，国家发改委有关人士指出，这需要从世界规模内市场生长状况来看待此问题的重要性。该人士指出，目今在海内水泥工业生长历程中，全球大型水泥跨国公司正在我国实施兼并重组、构建战略联盟的战略，以谋求扩大企业规模�？绻臼酝荚谝欢ㄇ蚰谛纬杉父錾婺＞薮蟆⒉肪赫Ω康乃嗥笠稻尥�，通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。
　　然而，在水泥企业加速联合重组的同时，我国水泥行业组织结构却没有显著改变。2005年，我国水泥企业另有5078家，企业平均规模只有20万吨。水泥年产量1000万吨以上的企业集团只有10家，仅占全国总产量的15%。其中，海内***的海螺集团水泥年产量6200万吨，只占全国5.85%，世界排名第五位。
　　由于我国水泥工业工业集中度低，不但造成了严重的情况污染和市场杂乱，并且制约了企业自主立异能力和竞争力的提高，因此水泥工业工业生长政策将提高工业集中度作为重要内容。其重大意义在于，该政策不但有利于水泥行业实现规�；�，并且有利于我国水泥工业的自主立异和由大到强的转变。
　　据该人士解释，只有企业抵达经济规模，才华实现生产工艺、技术装备现代化与大型化，才华有效降低资源消耗、提高劳动生产率、降低情况污染，可以主动地适应经济全球化的要求。他说：“只有强势企业才华形成强势行业，才华建成具有国际竞争力的支柱工业。提高工业集中度，才华有效地配置资源，才华降低企业的营运本钱和提高对市场的控制力，也可以从基础上解决盲目生长的问题。”
　　正是基于此，《生长政策》提出，到2010年日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标抵达吨水泥综合电耗小于95千瓦时，熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的企业抵达10家，500万吨以上的企业抵达40家。到那时，我国将基本实现水泥工业的现代化，技术经济指标和环保指标抵达同期国际先进水平。

　　重新计划生产力结构增进结构调解
　　恒久以来，生产力结构不对理一直是中国水泥行业诸多结构性矛盾中比较突出的一个方面。我国水泥工业基本是靠市场拉动生长起来的，受历史条件限制，绝大大都企业工艺落后、规模不大。由于工艺落后、装备水平低，给情况造成很大压力，因此水泥行业生长是以牺牲情况为价钱的。目前，我国东部、中部大型新型干法水泥生产线建设的比较多，结构调解取得了较大结果。但从全国看，水泥工业生长还极不均衡。
　　在此次《生长政策》中，着重强调了通过对水泥工业生产力结构的调解，进而促使该行业实现加速水泥工业结构调解和增进工业升级的目标。业内人士指出，各地区要从我国区域经济生长不平衡、水泥消费水平相差较大的实际情况出发，凭据水泥产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点，综合考虑资源、能源、情况容量等配套条件，合理结构、协调生长。
　　国家发改委有关人士指出，东部地区经济相对兴旺，水泥工业已形成较大规模。但随着土地、环保压力不绝加大，东部地区应严格控制产能的扩张，以重点革新现有企业为主。中部地区的石灰石资源比较富厚、交通运输便当，水泥工颐魅正处于快速生长时期，在满足外地区水泥需求的同时也可兼顾周边地区的需要，应依托老企业扩建日产4000吨以上生产线，尽快形成合理的经济规模。西部地区新型干法水泥生长薄弱，要以减少运输压力和满足外地区需求为原则，应重点支持生长日产2000吨以上的新型干法水泥，加速淘汰落后的程序，增进西部地区水泥工业结构升级。
　　同时，产颐魅政策还明确要求建设大中型水泥项目必须有可靠的资源包管，禁止接纳破坏资源的开采方法；增强对民办矿山情况污染的治理和整顿，对民采民运方法要进行有效监督；要依法�；で榭龊蜕�，对矿区采后要进行复垦，恢复景观地貌；对文化、旅游、高新技术和第三工业为生长重点的大都会市区及景物名胜区，今后一律不再建设水泥项目。
　　提高门槛迫使中小企业升级
　　在此次出台的《生长政策》中有一项是技术政策，提出了水泥行业准入的技术标准。业内人士认为，工业技术政策的重要内容是制定技术经济指标和水泥行业的准入标准，体现了中国水泥工业的生长和技术进步关于行业准入的技术要求，关于制止水泥行业的盲目扩张具有实质性作用。
　　据了解，这次技术政策一个基本要求是将建设规模定为日产2000吨以上，这实际上也是水泥工业生长的一个企业大型化、设备大型化的历程。目前，外洋水泥企业的平均生产规模都是60万吨以上，在这种情况下从中国水泥工业的实际出发，将建设新线准入标准定为日产2000吨以上是一个最起码的要求。也就是说，设备的大型化体现了高效率的要求，体现了技术进步的要求，体现了节能降耗及提高水泥企业竞争能力的要求。
　　不过，国家发改委有关人士认为，准入条件的提高并不料味着中小水泥企业将被拒之门外，中小企业也有自己的生长时机。该人士指出，目前中国现有水泥企业绝大部分是有限责任公司，许多企业都实行了股份制革新，基本上没有完全意义上的国有企业。产颐魅政策不是针对所有制的，是基于水泥工业的可连续生长来考虑的。因此，市场准入条件的提高切合水泥工业现代化的生长要求，也是市场竞争的一定结果，提高市场准入条件的目的就是要淘汰落后生产能力。
　　一部分中小企业包括民营企业由于受资金和技术条件限制，技术装备水平低、消耗高、情况污染严重，造成资源和能源的浪费，这部分生产能力应该予以坚决淘汰和限制。但关于生产规模较大、装备水平较高、有一定资金实力的中小企业包括民营企业，只要具备条件并切合产颐魅政策，国家支持其可以依托现有资源和条件淘汰落后工艺生产线，建设日产2000吨以上新型干法水泥生产线，增进企业升级换代。

　　据了解，《生长政策》没有任何针对中小企业包括民营企业的限制性步伐，并且明确提出：国家勉励水泥工业利用多渠道筹措生长资金，勉励私人资本在切合产颐魅政策的前提下向水泥工业投资，勉励外商投资生长大型新型干法水泥及提高利用外资的质量。
　　产能盲目扩张将受严控
　　据了解，此次《生长政策》对批准水泥企业建设项目和计划提出新划定。凭据投资体制革新计划，水泥类投资项目除禁止类项目外，由省级投资主管部分批准。项目治理将获得切实增强，严格控制不具备生长条件的企业盲目扩大生产能力，避免掉臂情况影响的低水平重复建设新建水泥项目。同时，企业自有资金比例不得少于35%，国家勉励利用多渠道筹措生长资金。
　　别的，除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，限制新建日产2000吨以下新型干法水泥生产线。建设此类项目，必须经过国家投资主管部分批准，任何地方和企业不得新建立窑及其他落后工艺的水泥生产线。关于外资总投资(包括增资)1亿美元及以上的水泥建设项目，由国家生长和革新委员会批准。外洋工业资本、金融资本对海内水泥上市公司的股权收购，凌驾1亿美元（或等值人民币）以上的并购协议，须经国家投资主管部分批准后方可生效。
　　从目前的实际情况看，多头批准是导致水泥项目过快生长的重要原因之一。据了解，自投资体制革新计划出台之后，许多省发改委和省经贸委均有权批准水泥项目。如只要是日产2000吨以上规模的新型干法水泥项目，投资者报省发改委不予批准的就改报省经贸委批准，泛起了地方发改委和地方经贸委争着批准项目的情况。
　　国家发改委有关人士指出，这次的《专项计划》和《生长政策》，除主送各地生长革新委、经贸委（经委）等单位外，还抄送各省、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团，目的是希望地方政府能起监督作用。
来源：ng28南宫信息总网

ng28南宫

新闻中心

行业聚焦

制止盲目扩张水泥业新政计划升级路线

投资者关系

相关链接